25º BOLETÍN INFORMATIVO «EUROPA SE MUEVE» 09/12.

EUROPA EN EL NUEVO TABLERO GLOBAL: ESTRATEGIA, SEGURIDAD Y ALIANZAS

ARTÍCULO DETALLADO. LA UE APRUEBA SU PRESUPUESTO PARA 2026: PRIORIDADES DE UNA EUROPA SIN CONSENSO, PERO CON LA SUFICIENTE MAYORÍA

Madrid, 09 de diciembre de 2025

Samuel Rojo, Colaborador del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo.

La adopción del presupuesto comunitario para 2026 por parte del Parlamento Europeo  supone un impulso financiero decisivo para la seguridad, la competitividad y la gestión migratoria. El hito se ha logrado en ausencia de consenso pleno, pero con la suficiente mayoría para sacar adelante uno de los documentos más relevantes para el futuro de la Unión.  

La Unión Europea ya tiene presupuesto para el año 2026. El documento es el resultado de varias semanas de negociaciones institucionales entre el Parlamento Europeo y el Consejo, que alcanzaron un acuerdo el 15 de noviembre. El Consejo de la UE, por su parte, adoptó formalmente el presupuesto el 24 de noviembre. Dos días más tarde, el 26 de noviembre, Roberta Metsola, rubricó la ley en el Parlamento Europeo, lo que supuso su adopción. Este es el sexto presupuesto anual de la UE correspondiente al marco financiero plurianual para 2021-2027, que llegará a su fin con el siguiente presupuesto que se apruebe.

La votación parlamentaria se saldó con 419 votos a favor, 185 en contra y 53 abstenciones, con los principales grupos políticos apoyando las cuentas para el próximo ejercicio. Este resultado ha demostrado una vez más la fragmentación política en el seno de la Eurocámara, distando del consenso unánime que sería deseable en decisiones de tan elevada significación. No obstante, las cuentas fueron finalmente aprobadas al haber obtenido la suficiente mayoría, poniendo de manifiesto que la Unión puede avanzar incluso en la discrepancia interna y abrirse paso en tiempos turbulentos, siempre que el objetivo siga siendo el mismo: una Europa más fuerte, más segura y más preparada para los desafíos del futuro.

Las cifras del presupuesto son astronómicas y difíciles de figurar. Aun así, su dotación global es 6000 millones menor que el año anterior. En 2026, los totales ascienden a 192.800 millones de euros para compromisos, promesas vinculantes de acometer gastos en actividades ejecutadas a lo largo de varios ejercicios presupuestarios, y 190.100 millones para pagos, que cubren los gastos asociados a los compromisos presupuestarios referentes al ejercicio en curso y los ejercicios anteriores. 

Adicionalmente, este año se ha dejado un margen de 715,7 millones de euros dentro de los límites de gasto fijados en los compromisos del marco financiero plurianual en vigor. La finalidad de este importe es fortalecer la capacidad de la UE para movilizar recursos ante amenazas, crisis o emergencias, permitiendo reaccionar con rapidez ante necesidades imprevistas. Los 27 han aprendido que la coyuntura internacional actual está repleta de inestabilidad y desafíos que se desencadenan abruptamente, como las pandemias, las guerras o las catástrofes climáticas, por lo que es necesario estar preparados.

El presupuesto se desgrana en múltiples rúbricas, que a su vez se estructuran en apartados y subapartados. Crucialmente, las dos rúbricas más importantes en términos de volumen financiero absorben dos terceras partes del total presupuestado. También fueron las dos más relevantes en 2025, aunque las cantidades se han reducido si tomamos como referencia dicho año. Son la rúbrica de “Cohesión, resiliencia y valores”, que recibe 71.649,8 millones de euros en compromisos (frente a 77.980,2 millones en 2025) y la rúbrica “Recursos naturales y medio ambiente», dotada con 56.529,4 millones de euros (con respecto a 56.731,3 millones en 2025).

Independientemente del orden de las partidas por volumen financiero total, hay ciertos ámbitos del presupuesto que se han considerado prioritarios en vista de los desafíos de la coyuntura presente y la posición de Europa en la sociedad internacional. En consecuencia, estos capítulos han experimentado un incremento significativo en su dotación. En palabras del danés Nicolai Wammen, el negociador principal del Consejo, las prioridades se han concretado en tres áreas: seguridad, competitividad y control de fronteras.

• Primero, el ámbito de la seguridad y la defensa se prioriza con una dotación total de 2.813,5 millones de euros en compromisos, con respecto a 2.632,6 millones en 2025.  La prolongación de la guerra de agresión rusa contra Ucrania, la inestabilidad ascendente del vecindario sur y el aumento de amenazas híbridas son algunos de los factores que justifican este incremento.

• Segundo, el impulso a la competitividad se canaliza principalmente a través de la rúbrica “Mercado único, innovación y economía digital”, dotada con 22.163,0 millones de euros en compromisos para 2026, frente a los 21.480,1 millones del año anterior. Con ello, la UE toma nota del informe Draghi y pretende evitar quedar en una posición de rezago económico en relación con Estados Unidos y China.
• Tercero, la preocupación por el control de fronteras y migración se plasma en la rúbrica “Migración y gestión de fronteras”, la cual recibe 5.018,9 millones de euros en compromisos, lo que representa un incremento sustancial respecto al presupuesto de 2025 (4.791,1 millones). Este importe se destinará a reforzar la gestión migratoria, el control externo de fronteras y reforzar la cooperación entre Estados miembros en estas materias.

Adicionalmente, el presupuesto concede fondos a muchos otros ámbitos de enorme importancia, como la política de vecindad (15.600 millones de euros), la administración pública europea (13.277,5 millones) y los instrumentos especiales (5.715,9 millones). Paralelamente, se refuerza la inversión en investigación e innovación mediante 20 millones adicionales para Horizon Europe, y se destinan 23,5 millones más a las redes transeuropeas de energía y transporte. También aumenta la ayuda humanitaria con 35 millones extra y se fortalecen las capacidades de respuesta ante emergencias con 10 millones adicionales para el Mecanismo de Protección Civil. Además, el programa LIFE recibe 10 millones más y se refuerzan Erasmus +, EU4Health y otros programas sociales, mientras que la agricultura obtiene un aumento destacado de 105 millones.

En conjunto, el presupuesto de 2026 supone un paso más en los esfuerzos de la UE por lograr una auténtica autonomía estratégica y demuestra que la voluntad por cortar dependencias trasciende la retórica discursiva de sus representantes. Por esta razón, cabe entender el presupuesto como una hoja de ruta que refleja no solo las necesidades inmediatas de la Unión, sino también sus prioridades estratégicas a medio plazo.

Para concluir, la aprobación del nuevo presupuesto es una excelente noticia para la UE por diversas razones. Primero, constituye una declaración de confianza en la capacidad de los 27 para actuar conjuntamente de forma eficaz, multidimensional y prospectiva. También es una apuesta por una Europa menos dependiente del exterior y más preparada para responder por sí misma ante contingencias de crisis. Por último, la aprobación presupuestaria es un recordatorio de que, incluso sin unanimidad, la mayoría europeísta sigue siendo un motor esencial de la prosperidad europea y una garantía de futuro.