6- La gira de la alta representante Kaja Kallas a los Balcanes Occidentales: ampliación europea en plena tensión regional. Nuria Dobos.

15º BOLETÍN INFORMATIVO «EUROPA SE MUEVE» 25/04.

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LA GIRA DE LA ALTA REPRESENTANTE KAJA KALLAS A LOS BALCANES OCCIDENTALES: AMPLIACIÓN EUROPEA EN PLENA TENSIÓN REGIONAL

Madrid, 25 de abril de 2025

Nuria Dobos, Coordinadora del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo

Del 7 al 9 de abril, la alta representante, Kaja Kallas recorrió los Balcanes Occidentales, una región clave objeto de la política de ampliación. En Montenegro y Albania se destacaron los avances, mientras que Bosnia y Herzegovina sigue afectada por la reciente crisis política.

El viaje de la alta representante comenzó el 7 de abril en Montenegro, donde se reunió con asociaciones de la sociedad civil, así como con el presidente montenegrino, Jakov Milatović, y el primer ministro, Milojko Spajić. Actualmente, Montenegro va por buen camino en su proceso de adhesión, habiendo cerrado tres capítulos en diciembre. Spajić se mostró optimista al respecto, declarando: “Esto nos sitúa en una buena posición para este año y el próximo. Esperamos con interés junio y julio para la Conferencia Intergubernamental y el cierre de los capítulos”. 

El gobierno de Spajić tiene el ambicioso objetivo de completar la adhesión en 2028, pero Montenegro ha cerrado hasta ahora solo unos pocos de los 33 capítulos que componen el marco de negociación. La adhesión sigue siendo un objetivo lejano, especialmente en lo relativo al capítulo 31 sobre política exterior y de seguridad, cuyo cierre fue bloqueado en diciembre por Croacia. El veto se debió a cuestiones bilaterales sin resolver, entre ellas las divergencias en la delimitación marítima fronteriza y el procesamiento de crímenes de guerra cometidos durante la década de los 90.

No es casual, por tanto, que durante el encuentro Kallas subrayara que “el desarrollo de buenas relaciones con los vecinos ayuda en el camino europeo.” Además, anunció la asignación de 26 millones de euros a Montenegro este mes como parte del Plan de Crecimiento para los Balcanes. Asimismo, se destinarán 6 millones de euros bajo el Mecanismo Europeo para la Paz para material militar. Esto completará a los 6 millones de euros del Grupo Operativo Médico de los Balcanes, que se destinará a vehículos médicos, hospitales de campaña y sistemas de calefacción de emergencia.

Al día siguiente, Kallas aterrizó en Albania para reunirse con el presidente, Bajram Begaj, y el primer ministro, Edi Rama. Al igual que Montenegro, Albania avanza con determinación en su proceso de adhesión. El gobierno aspira a cerrar el proceso de negociaciones en 2027 y convertirse en miembro de la UE en 2030. La ambición europea del país es clara, como subrayó Rama: “No descansaremos hasta cruzar la puerta de la Unión Europea y sentarnos en la misma mesa que ella.” Preguntada por la viabilidad del plan, Kallas afirmó que la adhesión de Albania para 2030 es un objetivo realista si todas las partes cumplen con sus obligaciones, en particular en Estado de derecho y la lucha contra la corrupción. También, describió a Albania como un “socio verdaderamente fuerte” de la UE y destaco su alineamiento total en política exterior y de seguridad. 

Del mismo modo, la alta representante aprovechó la visita para abrir el primer diálogo UE-Albania sobre seguridad junto con los ministros albaneses de defensa y de asuntos europeos. Paralelamente, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) firmó con Albania un acuerdo de 90 millones de euros para la reconstrucción de la línea ferroviaria Durrës–Rrogozhina, una infraestructura clave para la movilidad militar de los miembros de la OTAN en el sudeste de Europa.

La siguiente parada del viaje fue Bosnia y Herzegovina, donde Kallas visitó a las tropas de la UE desplegadas en el campamento Butmir, en el marco de la misión EUFOR Althea. El mes pasado, el número de efectivos fue reforzado a causa de la crisis política, una decisión que, según la alta representante, “manda el claro mensaje de que la UE sigue firmemente comprometida con la estabilidad de esta región y la seguridad de Bosnia y Herzegovina.”

El origen de la tensión se remonta al pasado 26 de febrero, cuando la Corte de Bosnia y Herzegovina condenó al líder de la República Srpska, Milorad Dodik, a un año de prisión y seis años de inhabilitación. Se le acusa de haber promulgado en el parlamento de Srpska dos leyes en junio de 2023 que prohibían la entrada en vigor en la región serbobosnia de las sentencias del Tribunal Constitucional bosnio y de las decisiones del Alto Representante para Bosnia y Herzegovina, Christian Schmidt. Algo que no sorprende, teniendo en cuenta que el líder separatista bosnio ya era conocido por sus políticas orientadas a debilitar las instituciones centrales del país y reforzar la autonomía de la entidad serbobosnia. 

Pese a ello, Dodik sigue en libertad tras haberse fugado del país, con visitas recientes a Israel, Rusia y Serbia. Su caso se ha convertido en el epicentro de una nueva crisis institucional que amenaza con desestabilizar aún más el frágil equilibrio político del país. Aunque, no todos comparten esta visión, como la presidenta de turno de la presidencia de Bosnia y Herzegovina, Željka Cvijanović, quien declaró: “No es necesario que nadie nos advierta, en la República Srpska no está ocurriendo nada que amenace la integridad territorial de Bosnia y Herzegovina”. No obstante, Cvijanović admitió que el país se enfrenta a diversos obstáculos en su camino hacia la UE. Por su parte, Kallas se mostró firme en su apoyo a Bosnia y Herzegovina: “No toleraremos ninguna amenaza a la integridad territorial, la soberanía ni al orden constitucional de Bosnia y Herzegovina. Cualquier intento de dividir el país es inaceptable.” Sin embargo, advirtió que la solución debe venir desde dentro y que la “inestabilidad política está frenando el avance hacia la adhesión a la UE.”

La gira de tres días de Kallas tuvo una notable ausencia, Serbia, cuyo gobierno atraviesa una profunda crisis de credibilidad. En los últimos meses, el país ha sido escenario de manifestaciones masivas contra el gobierno, a raíz del polémico incidente ocurrido en la nueva estación de trenes de Novi Sad en noviembre de 2024. Aunque la alta representante no fue preguntada por esta cuestión, sí tuvo que responder sobre la tensa tensión entre Serbia y Kosovo. A este respecto, señaló que la UE está elaborando un análisis del diálogo entre Belgrado y Pristina, con el objetivo de relanzar el proceso de normalización entre ambas partes.

El viaje de Kallas ha dejado claro que, pese a los desafíos internos que atraviesa la región, los Balcanes Occidentales siguen siendo una prioridad geoestratégica para la Unión Europea. Consciente del momento delicado que atraviesa la región, la alta representante buscó reforzar los lazos políticos y reafirmar el compromiso europeo en vistas de un futuro común.