5. Pasos hacia una UE independiente: Inversiones en defensa y Ucrania

24º BOLETÍN INFORMATIVO «EUROPA SE MUEVE» 17/11.

CONSTRUYENDO LA EUROPA DEL FUTURO: AMPLIACIÓN, CLIMA Y SEGURIDAD

PASOS HACIA UNA UE INDEPENDIENTE: INVERSIONES EN DEFENSA Y UCRANIA

Madrid, 17 de noviembre de 2025

César Morujo, Colaborador del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo

La Comisión Europea y el Consejo de la UE pactaron el 6 de noviembre un acuerdo que prevé incentivar las inversiones en el ámbito tecnológico e industrial de la UE. Así, persigue cumplir con el Libro Blanco y el Plan ReArmar, así como la potencial inclusión de Ucrania en el Fondo Europeo de Defensa.

El pasado 6 de noviembre de 2025, el Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, formado por los 27 Estados miembros, llegaron a un acuerdo político provisional alineado con la búsqueda de autonomía estratégica y la creciente militarización de Europa como reacción a un clima internacional crecientemente hostil. 

Este acuerdo se enmarca en un paquete legislativo más amplio, el denominado Plan ReArmar, que fue presentado el pasado 4 de marzo y que está encaminado a aumentar el gasto en defensa y reforzar las capacidades militares de la unión, en línea con el objetivo del 5% del PIB pactado en el seno de la OTAN. Así, La Unión Europea da un paso más en la ejecución del Libro Blanco que, presentado el 19 de marzo, iba más allá de plantear una hoja de ruta en defensa, presentando un plan de emancipación militar urgente y caro. 

Asimismo, este reciente acuerdo se enmarca en el llamado “miniómnibus para la defensa”. Este paquete de modificaciones jurídicas propuesto por la Comisión Europea en abril de 2025 fue pensado para facilitar que los fondos existentes de la UE, que están destinados normalmente a otros ámbitos como el desarrollo regional, la innovación o el apoyo industrial, se utilicen también para reforzar la industria de la defensa de la UE. 

Por ello, el objetivo del acuerdo es incentivar las inversiones en el actual presupuesto de la UE para que resulten más rápidas, flexibles y coordinadas en la base tecnológica e industrial de la defensa europea (BITDE). Propone la modificación de cinco reglamentos: el programa Europa Digital, el Fondo Europeo de Defensa, el Mecanismo “Conectar Europa”, la Plataforma de Tecnologías Estratégicas para Europa (STEP) y Horizonte Europa.  

A tal respecto, Marie Bjerre, ministra de Asuntos Europeos de Dinamarca, comentó que este acuerdo “[es] un paso necesario hacia una Europa más fuerte, resiliente y capaz, que pueda defenderse por sí sola de aquí a 2030.

Más allá de la importancia de lo pactado para el futuro estratégico de la Unión, este acuerdo también incluye una decisión histórica al abrir la posibilidad de que Ucrania se asocie al Fondo Europeo de Defensa (FED), al tiempo de favorecer un mayor apoyo a su industria de defensa y allanar el terreno para la integración paulatina de Ucrania en la Base Tecnológica e Industrial de Defensa Europea (EDTIB). De esta manera, la Comisión refuerza su posición de apoyo militar a Ucrania para enfrentar la agresión rusa.

Se prevé que esta decisión se formalice antes de que concluya el año en curso, y la Comisión ha quedado satisfecha, afirmando que “supone un importante paso adelante en la cooperación en materia de defensa entre la UE y Ucrania y en el refuerzo de la seguridad colectiva y la resiliencia industrial de Europa”. No obstante, cabría preguntarse si esta hoja de ruta va a resultar eficaz para conseguir una Unión Europea fuerte e independiente en materia de seguridad y defensa y, especialmente, cuánto tiempo tardará en lograrlo.