25º BOLETÍN INFORMATIVO «EUROPA SE MUEVE» 09/12.

EUROPA EN EL NUEVO TABLERO GLOBAL: ESTRATEGIA, SEGURIDAD Y ALIANZAS

PRIMEROS PASOS DEL SCHENGEN MILITAR: PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Madrid, 09 de diciembre de 2025

Jennifer Brown, Colaboradora del Consejo Federal Español del Movimiento Europeo.

La Comisión Europea apuesta por la creación de un Área de Movilidad Militar (también llamada “Schengen militar”) para agilizar el movimiento de bienes militares dentro de la UE, una propuesta que viene impulsada tras las dificultades vistas en el apoyo a Ucrania. El plan aborda barreras normativas, infraestructuras insuficientes y vulnerabilidades, y prevé un sistema de transporte de doble uso para 2027. Con una mayor digitalización y ejercicios conjuntos con la OTAN, busca mejorar la interoperabilidad sin limitar la soberanía nacional, pues una movilidad más eficiente reforzará la defensa europea y aportará beneficios civiles adicionales.

Propuesto por la Comisión Europea el pasado 19 de noviembre de 2025 y en espera del visto bueno del Parlamento, el plan para un Área de Movilidad Militar a nivel europeo está dirigido a abordar la cuestión de la movilidad de tropas nacionales entre las fronteras de los países miembros de la Unión Europea y asociados como una cuestión prioritaria para mejorar la defensa y la seguridad europea. 

Si bien la UE lleva desde el año 2017 promoviendo una mayor autonomía estratégica en defensa, esta iniciativa sobre movilidad militar viene a acelerar dicho proceso en un contexto en el que Europa ha sido testigo de cómo retos en el tránsito transfronterizo han afectado a su apoyo a Ucrania desde el inicio de la guerra en 2022. Efectivamente, las trabas encontradas en el desplazamiento de bienes y personal militar han ralentizado la respuesta europea para suplir con armamento, tropas de infantería, maquinaria pesada, etc. en determinadas ocasiones (como en el frente ucraniano actualmente) y han puesto de manifiesto las debilidades que la UE todavía enfrenta. 

Primeramente, la Comisión identifica varias barreras y obstáculos que sortear: 

1. Normas nacionales no armonizadas, fragmentadas y divergentes. 
2. Infraestructura de transporte insuficientemente adaptada. 
3. Vulnerabilidad frente a disrupciones, ciberataques y ataques híbridos. 
4. Escasez de medios de transporte ferroviario, marítimo, terrestre…

Las medidas que recoge el documento para alcanzar una futura Área de Movilidad Militar tienen un enfoque 360º y se plantean como un eje vital para la cooperación UE-OTAN y para mantener el apoyo a Ucrania en el corto plazo. En cuanto al largo plazo, y con el horizonte puesto hacia finales de  2027, la Comisión introduce un sistema de transporte de doble uso que habilita un equilibrio entre la movilidad militar y la civil donde no se perturben la una a la otra. Para ello, se han reutilizado varias iniciativas y herramientas previamente existentes, véase los anteriores Planes de Acción de 2018 y 2022, otro compromiso acordado en 2024 (Military Mobility Pledge) y el proyecto PESCO “Military Mobility”. También enfatiza la importancia de la digitalización para mejorar la coordinación entre Estados y la monitorización periódica para asegurar la correcta implementación del proyecto y el cumplimiento de los plazos. Finalmente, como sello de garantía se han propuesto de cara a 2026 diversos ejercicios conjuntos (algunos de ellos en colaboración con la OTAN) para poner a prueba la eficacia y la interoperabilidad del Paquete. 

Si bien se reserva a cada Estado miembro la potestad de decidir sobre el traspaso de tropas extranjeras por sus fronteras, la idea es crear esta red que facilite dicha movilidad en caso de necesidad o incluso de emergencia. 

Una mayor y más eficiente movilidad militar no solo contribuiría a una defensa más efectiva del territorio europeo, sino que también retribuiría muchas otras ventajas más allá del mundo castrense, tales como una provisión más eficaz de ayuda humanitaria y conexión interna. Así, Europa avanza hacia unos objetivos claros de unidad y cooperación, fortaleciendo internamente su espacio militar y dando unos primeros pasos firmes y definitivos en el ámbito de la defensa europea.